深刻理解全面加强军事治理的实践要求

　　习主席在中央政治局第七次集体学习时强调，全面加强军事治理是我们党治军理念和方式的一场深刻变革，是加快国防和军队现代化的战略要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。全面加强军事治理是一个重大实践命题，源于实践、指向实践。落实党中央关于全面加强军事治理的战略部署，必须透过纷繁复杂的现象，把握特点规律，化解风险挑战，确保以高水平治理实现高质量发展。

　　军事治理是把握军事领域矛盾运动的客观规律、循“理”而治的实践活动。全面加强军事治理，首要前提就是一定要坚持按规律办事。当前，随着新一轮科技革命和军事革命迅猛发展，国家安全内涵不断拓展、军事与非军事融合持续加深，军事领域的特点规律也随之嬗变。因此，加强军事治理，既要从人类几千年的军事实践历史中探寻规律，更要注重从当前国内外军事发展新实践，尤其是我们党领导的军事治理探索实践中汲取智慧。

　　当今世界，军事领域正发生着新的革命性变化，军事主体更加多样，涉军联系更广泛，系统结构更复杂，特别是管理法治化精细化、行动灵活化联合化，使传统军事管理难以适应新的组织形态要求，进而催生了军事治理需求。军事治理作为军事管理的质变性飞跃，在核心理念、方式方法上都有新的内涵。但这种变化却并没有否定军事领域矛盾运动的一般规律。因此，这就为全面加强军事治理实践，深入把握战争本质“变”与“不变”的边界，按照客观规律、实施科学有效治理提供了可能。

　　军事治理是我们党领导下的治军实践，是有方向、有原则的。社会主义中国由弱向强、人民军队从胜利走向胜利的历史，雄辩地证明了中国的领导是我们最大的制度优势、最根本的胜利保证。正是因为有了党的坚强领导，当今中国在世界历史上绽放着耀眼的光芒，人民军队坚定不移走出了一条中国特色强军之路，也由此凝练形成了一系列中国特色鲜明的理论成果、制度成果和实践成果。人民军队发展壮大，过去、现在和未来不能离开党指挥枪。坚持党对军队绝对领导，既是坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，也是人民军队的建军之本、强军之魂。军事治理作为国家治理的重要组成部分，无论是遵循国家治理的一般规律，还是遵循国防和军队建设的特殊规律，在坚持和强化党的领导这个根本性问题上必须头脑特别清醒、态度特别鲜明、立场特别坚定。

　　军事治理设计谋划的是人民军队的未来。进入新时代以来，习主席把舵领航，引领人民军队不断回答“建设一支什么样的强大人民军队、怎样建设强大人民军队”的课题，开启“实现建军一百年奋斗目标”的加速冲刺，踏上了“全面建成世界一流军队”的新征程。军事治理是我们党在强军兴军关键时期立足现实、面向未来，为有效解决国防和军队现代化领域矛盾问题推进的一场深刻变革。这就要求，既要大力坚持和弘扬过去的成功经验和宝贵财富，更要最大限度地考虑未来战争形态的深刻演变和人民军队的取向走向，依据军事系统诸要素的变化，不断校正军队建设、改革和管理的目标指向；必须统筹好当前与长远的关系，既要立足现实制定科学可行的发展方案，也要紧盯未来预置成长发展空间。

　　军事治理是新时代国防和军队面向未来的战略路径选择。路径影响目标。坚持“什么样的军事治理”在某些特定的程度上决定着“全面建成世界一流军队”的可能性和完成度。新征程上，我们党推进的军事治理并没有现成的模板可供参考，只能锚定目标“摸着石头过河”，在探索实践中走实、踩稳每一个步伐。

　　科学的军事理论就是战斗力，是我们党建军治军强军规律的结晶。新时代，推进全面加强军事治理，根本的是要向科学的军事理论要答案。习强军思想作为我们党军事指导理论与时俱进的最新成果，是全方面推进新时代强军事业的科学指南，其中就蕴含着军事治理的目标远景、战略擘画和一系列新理念新思维。全方面推进和加强军事治理各项工作，必须学懂弄通这一党的军事指导理论最新成果，深学深悟以强军目标为理论内核、以“十一个明确”为主要内容、以“五个坚持”为军事观方法论的精髓要义，明确党中央、习主席关于军事治理的政治意图、战略考量和实践部署，从而作为军事治理的基本遵循。

　　全面加强军事治理，是在国家治理体系和治理能力现代化的总布局中推进的，要求充分融入国家治理的大盘子，衔接好跨军地改革等事务，实现军事系统效益和国家总体利益统筹兼顾。当前，国家治理体系和治理能力现代化成效显著，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，中国特色社会主义制度更成熟定型，为全面加强军事治理提供了优越的现实条件和实践基础。推进军事治理各项工作，必须强化系统观念，明确军事治理在国家治理体系中的方位，把准军事治理与其他领域治理的相互关系，在考虑国家治理普遍性要求、相关领域外溢性影响中，把握军事系统特别的条件，确保以前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进提升治理效益。

　　党的十八大以来，人民军队经历了一场广泛而深刻的军事变革，实现了政治生态重塑、组织形态重塑、力量体系重塑、作风形象重塑，强军兴军站上了新的历史位势。围绕解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，改革强军取得了实质性进展和突破性成就。特别是一些陈旧观念、落后体制机制和束缚战斗力的问题积弊被全力扫除。深化改革既是军事治理的重要方面，也为军事治理开辟道路。随着改革加速向前推进，军事系统中一些新矛盾新问题不断涌现，在给军事治理带来新挑战的同时也为其提供了新方向。这就要求，一定要坚持问题导向，突出重点关键领域，将国防和军队改革的难点堵点作为军事治理关键，在巩固拓展国防和军队改革成果中不断的提高军事治理的能力水平。

　　他山之石，可以攻玉。近代以来，世界军事交流不断深化，在体制编制、组织管理等方面相互借鉴，有的还出现了共通的演进趋势。虽然由于民间传统文化、政治体制、技术发展等方面不同，当前世界主要大国军队现代化形态差异很大，但基于差异的交流互动显得更为迫切地需要，可供借鉴的经验更为丰富多样。我们党从不排斥任何有利于国家发展进步的其他文化，而是坚持以我为主、为我所用，去其糟粕、取其精华。推进全面加强军事治理，也要坚持自信自立、守正创新，跟踪美欧俄等大国军事治理发展动态，研究新情况新问题，研判新趋势新动向，总结新经验新教训，不断丰富拓展党领导军事治理的实践。

　　军事治理是建军治军的新范式，涉及思维理念、组织模式、行为方式等各个层面的创新转换。这种新范式下，治理客体同时也是参与治理的主体，主客体相互融合；官兵主体与非官兵主体共存，主体多样化趋势明显；军队主体与其他主体深刻联系，跨域主体关系日益密切，等等。复杂多样的主体及其联系构建起了军事治理体系新结构。全面加强军事治理，迫切要求厘清不同主体间关系，进一步明确体系定位、权利义务，提升不同主体参与治理的积极性、主动性和获得感。

　　在武警合肥支队营区，合肥军事法院工作人员现场耐心解答官兵的法律咨询。徐伟摄/光明图片

　　“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。全面加强军事治理是党深刻把握新时代领军治军规律、着眼实现国防和军队高水平质量的发展作出的战略安排，任何一个时间里任何情况下不能离开党的领导。党是军事治理的最高领导主体，拥有最高权威和最终决定权。要牢固确立向党负责的军事治理价值取向，将党的领导贯彻和融入各领域全过程，充分的发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，以党的坚强领导确保军事治理行稳致远。

　　部队官兵是军事治理的重心所在，主体密度最大、承载功能最多、各领域各方向关系最集中。作为军事治理效益的实际承载者，部队官兵是军事治理的基础和关键环节，决定着最终的治理成效。军事治理施力要向部队官兵倾斜，精准施力、持久用力，充分激发官兵参与治理的主动意识，发挥部队主体的支撑和引导作用，确保军事治理稳固发展。要在军队各级牢固确立军事治理理念，用治理思维梳理内部关系、统筹各项工作，推动军事治理融入日常工作、融入战备训练。要充分尊重官兵主体地位和首创精神，维护官兵主体权利，主动听取官兵意见、汲取智慧力量，强固军事治理的基层末端。

　　随着一体化国家战略体系和能力的提升，军地间战略规划统筹、政策制度衔接、资源要素共享相关制度机制逐渐完备，各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局正在形成，非军事主体在军事治理中的地位作用更加凸显。推进全面加强军事治理，要逐步重视和强化非军队主体的主体地位，明确角色定位，增强主动意识，提升非军事主体在军事治理中的参与度和贡献度。要完善跨军地多主体协作机制，推动建立畅通高效的信息交互渠道、资源共享平台，推动非军事主体深度参与军事治理。要在多领域、多层级推动末端功能耦合，发挥各自资源、技术和能力优势，提升军事体系的运行效率。